2021德州市人民政府在線訪談:德州市司法局 建設新時代“楓橋式司法所” 築牢和諧穩定“第一道防線”

主持人:各位網友大家好!今天我們訪談的主題是“建設新時代‘楓橋式司法所’,築牢和諧穩定‘第一道防線’”。我們邀請到德州市司法局的二級調研員任洪軍同志與大家進行互動交流。下面請任局長簡要介紹一下我市司法所建設的現狀和工作職能,並歡迎大家圍繞我們的主題進行提問。

任局長:好的,主持人。司法所是司法行政系統的基層組織,是縣市區司法局在鄉鎮(街道)的派出機構,負責具體組織實施和直接面向廣大人民羣眾開展基層司法行政各項業務工作,承擔着化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、管理社區矯正人員、協調開展安置幫教、參與社會治安綜合治理等多項任務。可以説,司法所是整個司法行政工作的基礎,是推進基層法治建設的重要陣地,也是守護基層和諧穩定的“第一道防線”。我市目前共有135個司法所,各個縣市區的鄉鎮、街道均有一個司法所,每個司法所配有工作人員2-5名,在維護基層社會穩定、構建和諧社會方面發揮着十分重要的作用。但也存在着人員力量薄弱、軟硬件設施不足等突出問題。因此,開展新時代“楓橋式司法所”建設活動,全面推進全市司法所規範化建設“提檔升級”勢在必行。

主持人:任局長,能給大家介紹一下我市此次新時代“楓橋式司法所”建設行動的目的是什麼嗎?

任局長:好的。5月25日,德州市優化法治環境重點任務攻堅突破會議暨新時代“楓橋式司法所”創建動員部署會議舉行。市委常委、政法委書記、市委依法治市辦主任楊玖慶,副市長、市公安局局長邵浩浩出席。會議強調,新時代“楓橋式司法所”創建是時代發展和自身建設的現實需要,是發揮職能和擔當作為的必然要求,是固本培元和發力追趕的現實需要。鄉鎮司法所是基層社會治理的重要平台,我市提出建設新時代“楓橋式司法所”,是要以此為抓手,全面推進司法所規範化建設,通過三年行動,把全市司法所打造成為基層法治建設的基礎平台、基層依法行政工作的參謀助手、預防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務的一線窗口。努力實現“矛盾不上交”,從更好地滿足人民羣眾對美好生活的嚮往和日益增長的法律服務需求,為建設法治鄉村、實現全面依法治市、建設平安德州作出應有的貢獻。2021年年底,實現新時代“楓橋式司法所”建成率達40%;2022年年底,實現新時代“楓橋式司法所”建成率達80%;2023年年底,力爭實現新時代“楓橋式司法所”建成率達100%。

主持人:司法所是新時代廣大司法行政基層幹警的“家”,是司法行政工作的“根”,只有不斷加強司法所規範化建設,司法行政事業才能擁有堅實基礎。任局長,建設新時代“楓橋式司法所”的工作重點是什麼呢?

任局長:主要是圍繞四大任務、十三項要求,明確時間表,畫出路線圖,將建設工作落細落實。

“四大任務”是:全面提升司法所規範化建設綜合保障水平、強化司法所矛盾糾紛預防化解職能、強化司法所公共法律服務職能、深入參與基層社會綜合治理。

“十三項要求”包括:加強司法所黨組織建設、機構及幹部隊伍建設、基礎設施建設;建立健全人民調解組織網絡,加強專職人民調解員隊伍建設,建立矛盾糾紛排查調處機制、矛盾糾紛研判預警機制;依託司法所建立公共法律服務工作站,落實村(社區)法律顧問制度,積極推進司法所與當地基層法律服務所“兩所共建”;加強社區矯正和安置幫教工作,開展基層普法依法治理工作,深入參與基層法治建設。

主持人:聽得出來,人民調解和矛盾糾紛在建設新時代“楓橋式司法所”活動中所佔比重很高,這是為什麼呢?

任局長:近年來,習近平總書記多次強調要堅持發展“楓橋經驗”,“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,就是要依靠羣眾智慧、解決羣眾矛盾,實現共建共治共享。司法所有指導管理人民調解工作,參與調解疑難、複雜民間糾紛,協助基層政府處理社會會矛盾糾紛的重要職責。我們提出建設新時代“楓橋式”司法所,正是要強調司法所矛盾糾紛排查化解“首道防線”的突出作用,強調人民調解的巨大優勢。人民調解,具有方法靈活、程序便捷、不傷感情、不收費用等特點,説白了就是磨破嘴皮充當羣眾“和事佬”。不管是雞毛蒜皮的小糾紛,還是赤膊相向的大矛盾,只要羣眾找到司法所,調解員就會盡心盡力幫助羣眾平息怒火、打開心結、融化矛盾。

主持人:這真是“從羣眾中來,到羣眾中去”。人民調解可以防止百姓之間一有矛盾糾紛就要“對簿公堂”,大大減輕了老百姓的時間成本和訴訟成本。任局長,目前我市人民調解隊伍發展現狀如何呢?

任局長:市司法局始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”,努力構建大調解工作格局。經過近幾年的發展,傳統的人民調解組織網絡進一步健全完善,新興的行業性、專業性調解組織更加廣泛。截至2020年底,全市共建立各類人民調解組織4656個,其中鄉鎮(街道)調委會131個、村(社區)調委會4525個、行業性專業性調委會或調解室207個(市級7個,縣級200個)、個人調解工作室45個,基本上形成了覆蓋全市的人民調解組織網絡。全市有人民調解員14059人,其中專職人民調解員5091人,初步形成了一支專兼結合、優勢互補的人民調解員隊伍。尤其在去年疫情期間,我市廣大人民調解員充分發揮紮根基層一線、密切聯繫羣眾、熟悉民情社情的職能優勢,化解各類矛盾糾紛,為疫情防控阻擊戰做出了重大貢獻。今年,11個縣市區都成立了“一站式”矛盾糾紛調解中心,取得了一定的成效,發揮了維護社會穩定“第一道防線”的作用。但是,我市一直以來缺乏對專職人民調解員的保障性文件,造成人民調解員收入不穩定、人員流動性大,在一定程度上影響着矛盾糾紛排查化解工作。當“和事佬”可不是個簡單的工作,不僅要投入時間精力,還要具備“伶牙俐齒”,更要熟知法律法規、村規民約、道德規範等等,這些都需要我們加快建立一支“人員職業化、工作專業化、待遇薪酬化”的專職人民調解員隊伍。

主持人:是的,人員隊伍的穩定性對行業發展非常重要,加強專職人民調解員的保障意義重大。4月27日,我市出台了《關於政府購買人民調解服務 加強專業化職業化人民調解隊伍建設的實施意見》,請任局長為我們簡單介紹一下。

任局長:《關於政府購買人民調解服務 加強專業化職業化人民調解隊伍建設的實施意見》是由市司法局和市財政局聯合印發的文件,旨在通過政府購買人民調解服務這一方式,更好的充實專職人民調解員隊伍。

《意見》對政府購買人民調解的購買主體、承接主體和購買內容作出了具體規定。購買主體為市、縣兩級司法行政部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處;承接主體為依法登記成立,並經同級司法行政部門備案的人民調解行業協會和各類人民調解組織;購買內容為人民調解案件的化解、調解諮詢、矛盾糾紛對象信息採集等服務。

《意見》確定了購買程序,主要分為編制年度計劃(預算)、實施購買活動、與承接主體簽訂合同、督促承接主體嚴格履行合同義務、及時檢查驗收合同履行情況並辦理資金支付五個步驟。

《意見》規定了經費保障和監督管理制度。要求各級應將人民調解工作經費納入同級財政預算予以保障,政府購買人民調解服務所需經費在部門預算中統籌安排。明確了司法行政部門和財政部門職責,建立由司法行政部門、財政部門及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務的數量、質量和資金使用績效等進行考核評估和驗收,嚴格績效評價。

主持人:相信隨着這項政策的落地實施,老百姓一定能夠享受到更多更優質的人民調解服務。這在我市是否已經展開了呢?

任局長:事實上,我市在這項《意見》出台之前,已經對政府購買人民調解服務工作做了探索試點——德州市醫療糾紛人民調解委員會、市道路交通事故糾紛人民調解委員會和市綜合事項人民調解委員的運行經費正是由市級財政保障的,年均調解糾紛500餘件,已成為越來越多羣眾產生矛盾糾紛後首選的解決渠道。尤其是德州市醫療糾紛人民調解委員會,自2012年成立以來,以“雙方自願、公平公正”為原則,每年成功化解醫療糾紛近200件,在醫方和患方之間形成緩衝帶,更好的穩定患方情緒,幫助患方依法依規提出合理訴求,引導患方通過正規途徑依法主張各項訴求,優化了司法資源,改善了醫患關係,已成為我市化解矛盾糾紛、維護社會穩定的一張“金名片”。文件出台之後,平原縣採取政府購買服務方式,公開招聘專職人民調解員,目前已進入面試階段。

主持人:相信隨着專職人民調解員隊伍的不斷壯大,老百姓的糾紛可以更加迅速、穩妥地得到化解。當羣眾發生了矛盾糾紛,期望尋求人民調解,哪裏可以找到調解員呢?請您給大家介紹一下。

任局長:為了方便老百姓找調解,我們做了很多工作,為老百姓提供了多種渠道:

最直接的就是到户籍地或居住地的村(社區)或者鄉鎮(街道)人民調解委員會申請調解;也可以到市、縣兩級公共法律服務中心人民調解服務窗口申請調解;具有行業特點的糾紛,比如醫療、交通、校園糾紛等等,可以到行業主管部門建立的行業性專業性人民調解委員會申請調解。

再者,全省開通了“山東智慧調解”系統,羣眾可以在線上申請調解,系統自動分配到附近的調委會,調委會收到調解申請後,會主動與申請人進行聯繫。具體方式是微信掃描屏幕(PPT)上方二維碼關注“山東人民調解”公眾號或進入“山東智慧調解”小程序,填寫基本信息進行糾紛上報。

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